推動冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策“及時雨”——專家解讀國務(wù)院關(guān)于激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的部署
文章來源：體育教研部發(fā)布時間：2024-12-09瀏覽次數(shù)：10
據(jù)新華社報道，10月25日國務(wù)院召開常務(wù)會議，會上部署了以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的有關(guān)舉措。會議指出，近年來我國冰雪運動加快普及，冰雪旅游、冰雪產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。要進(jìn)一步擴大冰雪運動群眾基礎(chǔ)，廣泛開展群眾性冰雪運動，推動青少年冰雪運動發(fā)展，提升冰雪運動競技水平，發(fā)展冰雪項目競賽表演產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果，促進(jìn)冰雪運動在全國普及發(fā)展。要提升冰雪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，因地制宜發(fā)展差異化、特色化冰雪旅游，強化冰雪裝備研發(fā)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)附加值。要培育一批冰雪領(lǐng)域龍頭企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，加強冰雪場地設(shè)施建設(shè)，提升配套服務(wù)水平，豐富冰雪消費產(chǎn)品，優(yōu)化冰雪消費環(huán)境，健全冰雪標(biāo)準(zhǔn)體系，推動冰雪經(jīng)濟(jì)成為新的增長點。
就此話題，中國體育報采訪了北京師范大學(xué)體育與運動學(xué)院副院長王兆紅、中央財經(jīng)大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)研究中心主任王裕雄、國家體育總局體育科學(xué)研究所副教授丁云霞等體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇?/span>專家們認(rèn)為，此次國務(wù)院這一重要部署，對于推動冰雪經(jīng)濟(jì)成為新增長點來說恰逢其時，就像是一場政策“及時雨”。國務(wù)院常務(wù)會議部署中提到“要進(jìn)一步擴大冰雪運動群眾基礎(chǔ)，廣泛開展群眾性冰雪運動，推動青少年冰雪運動發(fā)展，提升冰雪運動競技水平”，請您談?wù)?022年北京冬奧會結(jié)束以來，我國冰雪運動的普及情況如何？
這次國家部署是后冬奧時期，冰雪經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性意見，為新發(fā)展階段我國進(jìn)一步鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果，實現(xiàn)以冰雪運動為引領(lǐng)，冰雪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供了指引。
在北京冬奧會的推動下，我國冰雪運動得到快速普及，居民參與冰雪運動的熱情和積極性被進(jìn)一步激發(fā)。根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)，2022年北京冬奧會結(jié)束以來，全國居民冰雪運動參與率為 22.13% ，冰雪運動參與人數(shù)達(dá)到3.13億人。其中，2023年入冬以來，2023-2024 冰雪季全國居民冰雪運動參與率18.68%，各類冰雪運動參與人數(shù)達(dá)2.64億人。我國青少年參與冰雪運動情況如何？冰雪運動后備人才培養(yǎng)有何進(jìn)展？
青少年是冰雪運動發(fā)展的基石與未來。2022年北京冬奧會結(jié)束以來，18歲以下兒童及青少年冰雪運動參與率為17.93%，參與人數(shù)為0.53億人。18—29歲居民冰雪運動參與率最高，為35.60%，參與人數(shù)為0.7億人。
近年來，我國冰雪運動后備人才培養(yǎng)成效顯著。從高水平青少年隊伍建設(shè)方面來看，以2024年1月舉辦的第四屆冬青奧會為例，中國體育代表團(tuán)取得6金9銀3銅共18枚獎牌的成績，位于金牌榜第五位、獎牌榜第三位。冰上項目獲5金7銀2銅，雪上項目獲1金2銀1銅。沖金奪獎項目分布趨于平衡，拓展了項目覆蓋面，“冰強雪弱”的格局得到一定程度扭轉(zhuǎn)。在青少年高水平賽事建設(shè)方面，國家不斷完善U系列賽事體系，搭建冰雪項目后備競技人才選拔平臺，為優(yōu)秀的青少年教練員、運動員提供訓(xùn)練參賽機會。2023-2024賽季10場全國性青少年比賽和５場青少年訓(xùn)練營活動，青少年參與的人數(shù)和省市分布顯著增加。10場青少年比賽參與運動員人數(shù)達(dá)816人，參賽代表隊來自全國23個省市。5場訓(xùn)練營參與運動員人數(shù)達(dá)246人，參與代表隊來自全國21個省市。
總體來看，冰雪運動普及成效顯著，未來我國冰雪運動群眾基礎(chǔ)將進(jìn)一步擴大，為冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)，助力體育強國建設(shè)。冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開市場主體的發(fā)展壯大，國務(wù)院常務(wù)會議提出“要培育一批冰雪領(lǐng)域龍頭企業(yè)和專精特新中小企業(yè)”，您如何理解這個問題的迫切性？
一批龍頭企業(yè)和大量優(yōu)秀中小企業(yè)的涌現(xiàn)是一個新興產(chǎn)業(yè)從成長到成熟的重要標(biāo)志和必然規(guī)律，因此培育冰雪領(lǐng)域龍頭企業(yè)和專精特新中小企業(yè)是冰雪運動產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展、冰雪經(jīng)濟(jì)活力不斷增強的必然要求。我國冰雪經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，國務(wù)院常務(wù)會指出“要培育一批冰雪領(lǐng)域龍頭企業(yè)和專精特新中小企業(yè)”，有助于進(jìn)一步增強企業(yè)信心，這對于冰雪經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。冰雪經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開龍頭企業(yè)的帶動，例如一些發(fā)展良好的室外滑雪場，它們在培育冰雪消費人群、帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的發(fā)展，推動冰雪經(jīng)濟(jì)集聚上發(fā)揮著不可替代的作用。同時，冰雪產(chǎn)業(yè)是包括新材料、虛擬現(xiàn)實、數(shù)字技術(shù)等各類高新技術(shù)的重要應(yīng)用場景，隨著冰雪運動消費需求和冰雪運動產(chǎn)業(yè)的快速增長以及高新技術(shù)的進(jìn)步，在冰雪經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有潛力培育一大批聚焦專門賽道的專精特新中小企業(yè)。最典型的就是在北京冬奧會期間，相關(guān)部門組織攻關(guān)攻克了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，圍繞這些技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用本身就可能產(chǎn)生一批創(chuàng)新型企業(yè)。截至目前，在相關(guān)部門發(fā)布的國家級“專精特新”企業(yè)名單中已經(jīng)不乏冰雪企業(yè)的身影。
國務(wù)院常務(wù)會議指出“要提升冰雪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，因地制宜發(fā)展差異化、特色化冰雪旅游”“要不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)附加值”，以及“豐富冰雪消費產(chǎn)品”，我們該如何理解這些舉措？
實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展既是做大冰雪經(jīng)濟(jì)規(guī)模的必然選擇，也是實現(xiàn)冰雪經(jīng)濟(jì)從原有傳統(tǒng)形態(tài)不斷轉(zhuǎn)型升級的要求。上述舉措既具有非常深刻的需求涵義，也從供給側(cè)指出了冰雪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向。差異化、特色化發(fā)展和豐富冰雪消費產(chǎn)品，一方面是滿足人民群眾消費需求轉(zhuǎn)型升級的必然要求，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和居民收入水平的提升，人們的消費需求，包括冰雪消費需求更加多樣化、個性化，因此供給側(cè)也必須要因應(yīng)這種趨勢，不斷豐富冰雪消費產(chǎn)品，實現(xiàn)差異化和特色化發(fā)展。另外一方面，實際上差異化、特色化、豐富化的過程也是中觀層面上產(chǎn)業(yè)附加值得以提高、微觀層面市場主體不斷提升盈利能力的重要抓手。特別是近年來隨著冰雪運動快速發(fā)展，通過大力發(fā)展冰雪運動與文化、旅游、商業(yè)等各種業(yè)態(tài)的融合，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)冰雪經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)生了“爾濱”出圈等現(xiàn)象級消費事件，根據(jù)大數(shù)據(jù)測算，2024年元旦假期哈爾濱市累計接待游客304.79萬人次，實現(xiàn)旅游總收入59.14億元，均達(dá)歷史峰值，在此過程中一大批市場主體也找到了可持續(xù)的商業(yè)模式。在“賽事進(jìn)商圈、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)”等系列政策的推動下，各種融合性冰雪消費產(chǎn)品還將會更加豐富多樣，包括亞冬會在內(nèi)的一大批冰雪賽事的舉辦還將繼續(xù)引領(lǐng)“跟著賽事去旅行”的冰雪消費熱潮。
冰雪運動場地設(shè)施是發(fā)展冰雪運動的重要基石。請您簡單介紹一下目前我國冰雪場地設(shè)施的發(fā)展情況？
近年來，在《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》《促進(jìn)戶外運動設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動方案（2023—2025年）》等系列政策的持續(xù)推動下，我國冰雪運動場地設(shè)施規(guī)模迅速增長?！?023年全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)》顯示，全國冰雪運動場地達(dá)到2847個，較上一年度增長16.10%。其中，滑冰場地1912個，占67.16%，較上年度增長21.32%；滑雪場地935個，占32.84%，較上年度增長6.74%。此外，各地也在積極推動冰雪運動設(shè)施的建設(shè)。比如，湖北省出臺《冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》，要求加快冰雪場地建設(shè)，打造室內(nèi)滑雪場、嬉雪場、冰雪體育綜合體、真冰場和仿真冰場等；鼓勵充分利用數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代信息手段，實現(xiàn)冰雪場地提檔升級。
高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。您是研究體育標(biāo)準(zhǔn)化方面的專家，能否介紹一下目前我國冰雪標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況？
近年來，為引導(dǎo)、激勵、保障大眾冰雪運動廣泛開展，我國政府部門、相關(guān)協(xié)會等主體，持續(xù)推進(jìn)冰雪標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，特別是在北京冬奧會的帶動下，冰雪標(biāo)準(zhǔn)化工作加速發(fā)展。當(dāng)前，我國已初步形成涵蓋冰雪運動場地、冰雪賽事運營、冰雪裝備制造、冰雪從業(yè)人員資質(zhì)等多個方面的冰雪標(biāo)準(zhǔn)體系，為冰雪運動的普及和產(chǎn)業(yè)化提供了政策和技術(shù)支持。例如，2005年發(fā)布的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《體育場所開放條件與技術(shù)要求 第6部分：滑雪場所》規(guī)定了滑雪場所從業(yè)人員資格、場地設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生環(huán)境管理、安全保障制度和措施等方面的內(nèi)容。今年10月開始實施的國家標(biāo)準(zhǔn)《滑雪場所的運行和管理規(guī)范》對滑雪場所運行管理行為進(jìn)行了規(guī)范。中國滑雪協(xié)會組織制定了《中國滑雪場所管理規(guī)范》，引導(dǎo)滑雪場所加強行業(yè)自律；發(fā)布了《關(guān)于滑雪者安全行為的倡議書》，倡導(dǎo)滑雪者文明滑雪。北京市、河北省、山西省、遼寧省、黑龍江省、山東省等地已紛紛制定滑雪場所地方標(biāo)準(zhǔn)，用于規(guī)范和指導(dǎo)本地區(qū)滑雪場所建設(shè)和運營管理。
未來，隨著國內(nèi)外交流的增加和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國冰雪標(biāo)準(zhǔn)體系將繼續(xù)深化，將會涵蓋更廣泛的冰雪運動類型和場景。冰雪標(biāo)準(zhǔn)體系將會更好地服務(wù)于國民健康和體育事業(yè)的發(fā)展，成為保障人民群眾冰雪運動安全、推動冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
