全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障。戶外運(yùn)動(dòng)作為全民健身的重要組成部分，能夠有效增強(qiáng)人民體質(zhì)，提升全民健康水平，滿足人民對(duì)美好生活的向往和需求。在此背景下，國(guó)家出臺(tái)一系列促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展的政策文件，成為推動(dòng)我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“增效器”。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），為我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了明確的政策指引和行動(dòng)綱領(lǐng)。立足新發(fā)展階段，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布對(duì)于滿足人民群眾健康需求和美好生活需要、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向戶外運(yùn)動(dòng)開放、加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化戶外運(yùn)動(dòng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合以及提升戶外運(yùn)動(dòng)安全防控體系等方面具有重要意義。
戶外運(yùn)動(dòng)作為體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在推動(dòng)全民健身與體育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要作用。隨著全民健身意識(shí)的不斷增強(qiáng)和戶外運(yùn)動(dòng)需求的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇?！吨袊?guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2023—2024）》數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)參與戶外運(yùn)動(dòng)人次數(shù)超過(guò)4億，戶外運(yùn)動(dòng)愛好者年均消費(fèi)達(dá)到2000—5000元。國(guó)家體育總局發(fā)布的《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2022—2025年）》明確提出，2025年中國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將超過(guò)3萬(wàn)億元。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?！吨笇?dǎo)意見》以更好滿足群眾運(yùn)動(dòng)健康需求、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)，從合理利用優(yōu)質(zhì)的戶外運(yùn)動(dòng)資源、加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品及服務(wù)升級(jí)、健全戶外運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)體系、深化戶外運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升戶外運(yùn)動(dòng)安全治理水平和強(qiáng)化要素保障等8個(gè)方面，提出了20條具體措施。這些措施從全方位、全要素和全周期視角出發(fā)，旨在促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)的不斷增長(zhǎng)，服務(wù)體育強(qiáng)國(guó)與健康中國(guó)建設(shè)，并為推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供了行動(dòng)框架。
一是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向戶外運(yùn)動(dòng)開放。優(yōu)質(zhì)戶外運(yùn)動(dòng)資源是建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的基礎(chǔ)條件?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要深入發(fā)掘區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)多項(xiàng)目融合的高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地。從空間特征來(lái)看，我國(guó)幅員遼闊，地形多樣，氣候條件豐富，為戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。國(guó)家體育總局等八部門聯(lián)合發(fā)布的《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》中提出構(gòu)建“五區(qū)三帶”的戶外運(yùn)動(dòng)空間布局。從時(shí)間維度來(lái)看，我國(guó)以冰雪運(yùn)動(dòng)為代表，通過(guò)將冰雪資源轉(zhuǎn)變?yōu)閼敉膺\(yùn)動(dòng)資源，有效延展了戶外運(yùn)動(dòng)的參與時(shí)間?！吨袊?guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2024》數(shù)據(jù)表明，2023-2024冰雪季，我國(guó)參與冰雪運(yùn)動(dòng)參與總規(guī)模達(dá)2.64億人次。從生態(tài)資源利用來(lái)看，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，支持在部分有條件的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園等自然保護(hù)地內(nèi)依法依規(guī)開展戶外運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)與特色生態(tài)旅游相結(jié)合。截至目前，我國(guó)已設(shè)立5個(gè)國(guó)家公園，擁有474處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地。其中，國(guó)家公園是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，是中華大地的瑰寶。因地制宜地在國(guó)家公園等自然保護(hù)地開展戶外運(yùn)動(dòng)，可以讓參與者更好地認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境、更好地體驗(yàn)生態(tài)保護(hù)成果、更好地成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳者。因此，進(jìn)一步撬動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目全空間、全季節(jié)、全時(shí)段覆蓋，有利于實(shí)現(xiàn)戶外運(yùn)動(dòng)與自然環(huán)境的和諧共生。
二是加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完備的配套服務(wù)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)是建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的核心條件?！吨笇?dǎo)意見》提出，在積極完善戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施，提升配套服務(wù)設(shè)施水平的同時(shí)也要豐富戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品體驗(yàn)和服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。這就要求目的地要圍繞人們的運(yùn)動(dòng)健康需求和戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特征，加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的科學(xué)布局和規(guī)劃，建立“點(diǎn)、線、面”立體、多元的戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施體系，提高配套服務(wù)設(shè)施水平。浙江省環(huán)浙步道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是探索將戶外運(yùn)動(dòng)資源串珠成鏈的生動(dòng)實(shí)踐，環(huán)浙步道將省內(nèi)的山地古道、景區(qū)游步道、騎行綠道、健身步道以及林道等資源相整合，構(gòu)建了一個(gè)覆蓋全省的網(wǎng)狀步道系統(tǒng)。其中遂昌縣通過(guò)開發(fā)環(huán)浙步道激活了7條網(wǎng)紅越野線路，帶動(dòng)了沿線11個(gè)村的住宿、餐飲、農(nóng)特產(chǎn)品銷售，總銷售額達(dá)到7730萬(wàn)元。同時(shí)，目的地要積極搭建戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、AR和VR等數(shù)字技術(shù)在戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景中的應(yīng)用。目前數(shù)字技術(shù)在冰雪運(yùn)動(dòng)中的應(yīng)用已經(jīng)取得顯著進(jìn)展，涵蓋VR模擬滑雪機(jī)、智能穿戴設(shè)備、智慧場(chǎng)館和運(yùn)動(dòng)健身APP等多個(gè)領(lǐng)域。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用提升了參與者冰雪運(yùn)動(dòng)的體驗(yàn)性和安全性，推動(dòng)了冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的智能化和個(gè)性化發(fā)展。
三是深化戶外運(yùn)動(dòng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。推動(dòng)以戶外運(yùn)動(dòng)為載體的產(chǎn)業(yè)融合和打造知名戶外運(yùn)動(dòng)賽事品牌是建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的重要抓手?！吨笇?dǎo)意見》詳細(xì)指出，要促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)與旅游、文化、康養(yǎng)、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合。戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目作為產(chǎn)業(yè)鏈條整合的重要載體，在多年實(shí)踐發(fā)展中充分體現(xiàn)了其在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合方面的重要作用。以戶外垂釣為例，近年來(lái)在市場(chǎng)需求的推動(dòng)下，逐漸形成了一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈和多元化的產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年中國(guó)大約有1.4億釣魚人群，戶外垂釣產(chǎn)值達(dá)到659.32億元，其中釣具用品制造業(yè)產(chǎn)值為318億元，并有效帶動(dòng)了休閑漁業(yè)、旅游和賽事等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，多個(gè)地區(qū)充分利用自然與人文資源優(yōu)勢(shì)，打造了一系列高質(zhì)量的戶外運(yùn)動(dòng)賽事，以“跟著賽事去旅行”為重點(diǎn)，推動(dòng)了體文旅商的深度融合。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2023年上海馬拉松直接經(jīng)濟(jì)影響達(dá)到7.01億元，產(chǎn)出效應(yīng)達(dá)到20.12億元，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)達(dá)到7.69億元。
四是提升戶外運(yùn)動(dòng)安全防控體系。建立健全戶外運(yùn)動(dòng)的安全防控救援體系是建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的關(guān)鍵支撐。戶外運(yùn)動(dòng)的很多項(xiàng)目是在復(fù)雜多變的自然條件和不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)因素中進(jìn)行，具有較高的危險(xiǎn)性。2023年國(guó)家體育總局等7部門發(fā)布的《關(guān)于高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄（第一批）的公告》中將潛水、航空運(yùn)動(dòng)、登山、攀巖、滑雪登山、汽車與摩托車等六類賽事活動(dòng)納入高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄。因此，《指導(dǎo)意見》明確提出要加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目安全屬地監(jiān)管和分級(jí)監(jiān)控，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、社會(huì)應(yīng)急救援力量和救援志愿者隊(duì)伍等多主體、多部門協(xié)同緊密合作的戶外運(yùn)動(dòng)救援體系，推動(dòng)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建立政府主導(dǎo)的戶外運(yùn)動(dòng)安全體系。近年來(lái)，國(guó)家體育總局在戶外運(yùn)動(dòng)安全管理方面先后印發(fā)了《體育賽事活動(dòng)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高危險(xiǎn)性山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事管理的通知》《體育行業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2023版）》等制度文件，從戶外運(yùn)動(dòng)安全防控體系、救援體系等方面提出了具體舉措，旨在兼顧戶外運(yùn)動(dòng)的安全與可持續(xù)發(fā)展。這就要求目的地積極完善政策和監(jiān)督體系，制定戶外運(yùn)動(dòng)一體化綜合監(jiān)管體系和安全管理制度，建立戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援系統(tǒng)，確保用戶在參與戶外運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的人身安全。同時(shí)，目的地還需要通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式開展戶外運(yùn)動(dòng)安全普及活動(dòng)，開發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)安全知識(shí)手冊(cè)等方式，加強(qiáng)對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)參與者的安全教育和安全宣傳，增強(qiáng)參與者的安全意識(shí)，保障戶外運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展。
建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地必須有扎實(shí)的政策保障和資金支持?！吨笇?dǎo)意見》提出要引導(dǎo)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌保障，依法依規(guī)以劃撥使用等方式保障非經(jīng)營(yíng)性公共營(yíng)地用地，優(yōu)化戶外運(yùn)動(dòng)土地供應(yīng)。同時(shí)要加大資金支持力度，降低戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)的融資成本，夯實(shí)戶外運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根基。一方面，目前我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)在發(fā)展過(guò)程中存在土地供應(yīng)不足等現(xiàn)實(shí)制約。特別是以冰雪運(yùn)動(dòng)為主的特定項(xiàng)目在開發(fā)過(guò)程中涉及用林用草、用河用海等多領(lǐng)域的資源使用。因此，戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目要在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求基礎(chǔ)上，積極利用集體建設(shè)用地、“四荒”土地、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地、城市“金角銀邊”，探索點(diǎn)狀供應(yīng)的用地方式，借助體育公園建設(shè)等相關(guān)政策與措施，為戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供土地供應(yīng)保障。另一方面，目的地在資金支持方面可以通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、金融機(jī)構(gòu)和地方財(cái)政預(yù)算支持等多種方式為戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供多渠道的資金支持。浙江省在建設(shè)“環(huán)浙步道”時(shí)建立多元投入機(jī)制，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)、各有側(cè)重的原則，統(tǒng)籌各級(jí)資金渠道，在爭(zhēng)取相關(guān)部門支持的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與到驛站、露營(yíng)基地等步道服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，拓寬了資金投入渠道。
